我的煤炭网新闻安全生产当前我国建筑安全生产形势、原因及其对策

  十五大以来的五年，在党中央和国务院的格外的重视和正确领导下，我国安全生产工作取得了长足的进展，开创了崭新的局面。国家安全生产监督管理局组建，《中华人民共和国安全生产法》颁布，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》出台。同志在党的十六大报告中指出：“格外的重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”；在中央经济工作会议上强调：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。

  五年以来，全国建设系统强化安全生产监督管理，完善建筑安全法律和法规体系，大力开展专项治理工作，逐步的提升监督执法和从业人员素质，我国建筑安全生产工作取得了明显成效，当前建筑安全生产形势总体平稳。但是，建筑安全生产形势并不容乐观，建筑施工事故伤亡总量居高不下，部分地区建筑安全生产形势依然严峻。

  当前全国建筑安全生产形势总体平稳。主要体现在：一是建筑施工特大事故起数稳中有降，1998年2001年分别发生一次死亡10人以上的特在事故1起、2起、1起、2起，2002年发生1起，死亡13人，与上年同比下降50%和68.3%；二是结合建设规模增长情况，建筑施工每百亿元产值死亡率年年在下降。据统计，1998年为11.73，1999年为9.84，2000年为7.89，2001年为6.80，2002年6.97。三是部分省区（市）建筑施工安全生产出现稳定好转。2002年，北京、湖北、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、广西、海南、宁夏等10个省、自治区、直辖市未发生一次死亡3人以上的重大事故。

  尽管建筑安全生产工作取得一定的成绩，安全生产形势总体比较平稳，但是建筑施工事故伤亡总数和事故发生频度都没有显而易见地下降，部分地区安全生产形势严峻的局面没有正真获得根本扭转。主要体现在：一是建筑施工事故起数和死亡人数居高不下。1998年发生1013起、死亡1180人，1999年发生923起、死亡1097人，2000年发生846起、死亡987人、2001年发生1004起、死亡1045人，2002年发生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全国共发生建筑施工事故519起、死亡582人，与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别上升24.5%和20.7%。二是一些经济大省（直辖市），事故伤亡人数随建设规模增大呈上涨的趋势。如浙江省2000年到2002年建筑业总产值分别为1383.765亿元、1768.450亿元和2089.527亿元，而建筑施工事故死亡人数则为53人、79人和86人。广东、上海、江苏等省、直辖市也属类似情况。三是建筑施工事故还是集中发生在专项治理的项目上。高处坠落、施工坍塌、触电等仍是事故的主要类型。以高处坠落类型为例，1998年到2002年因之死亡的人数分别为578人、524人、441人、453人和610人。分别占历年死亡总人数的48.98%、47.77%、44.68%、43.1%和47.21%。

  当前部分地区建筑安全生产形势仍然比较严峻的原因首先是部分地方行政领导、有关部门以及相当部分建筑设计企业和施工公司，未能从“三个代表”和法定责任义务的高度，认识到安全生产的重要性，不能认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示，重生产、轻安全，对于安全管理的薄弱环节缺乏行之有效的解决办法，对于安全生产中存在的安全风险隐患没有针对性和可操作性的消除措施，致使安全生产保障体系不健全，事故频发的趋势得不到遏止。除此之外，还存在着一些深层次的问题：

  （一） 作为安全生产主体的企业，安全生产保证能力与当前安全生产的严难形势不相适应。一是部分企业领导和相当数量的企业管理人员不能正确地处理安全、生产、效益的关系，对安全事故存在侥幸心理，基层的安全生产责任制不落实；未按有关法律法规设立专门的安全管理机构和配备专职安全管理人员，安全资金投入严重不足。二是部分企业安全管理粗放，基础工作薄弱，涉及安全生产的规定、技术标准和规范得不到认真执行，安全检查流于形式，事故隐患得不到及时整改，违规处罚不严。三是低资质的中小企业，技术人员不足、设备简陋，安全生产保证能力严重低下。

  （二） 政府管理部门的监督亟待加强和改进。一是政府的监管方式和手段陈旧、单一，仅仅满足于常规的、运动式的检查。对查出的隐患和发现的问题缺乏认真细致的研究分析，缺乏有效的、针对性强的措施与对策，致使安全监管工作实效性差，同类型安全问题大量重复出现。二是企业资质管理偏松，安全一票否决权难以实现。一方面现行的企业资质管理规定和标准中对企业安全生产的要求不够明确具体；另一方面有关部门资质审查把关不严，企业晋升、年检没有与企业安全生产状况挂钩。三是执法不严，安全事故调查不按程序执行、处罚不严现象较为普遍。四是建设系统安全监督管理机构还不完善，人员不足，经费无正常来源。五是目前安全生产管理职能交叉、多头管理现象比较突出。