从今年9月1日起，住宅项目在审批时将再增加一项内容：“建筑设计企业应当将施工图设计文件及其它有关文件报送市规划委委托的审查单位进行审查，施工图未经审查批准不得使用”。一些即将拿到开工许可证的开发商又不得不将施工图纸送到有关部门进行审核，再次延缓领证时间。不仅如此，施工图纸审查制度受到了包括许多建筑师、房地产开发商的诸多质疑，有关该制度的是否合理的讨论在业内掀起。针对因《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》引发的问题，记者对一些开发商以及政策制定部门进行了采访。

  带着开发单位和设计单位的种种疑问，记者来到了北京市规划委员会和建设部采访了有关人员。

  具体负责施工图设计文件审查工作事项的市规划委勘察设计研究所有关人员向记者介绍，开展这项工作主要的依据是国务院令第279号《建设工程质量管理条例》和建设部下发的建设2000[41]号文件《建筑工程施工图设计文件审查管理暂行办法》。结合本市的实际情况，市规划委在日前发出了《关于开展施工图设计文件审查工作的通知》（市规发2001第761号），并下发了《北京市建筑工程施工图设计文件审查管理暂行办法》。

  在谈到实施这项规定的初衷时，这位负责人强调：设计文件是施工的依据，设计中的不足和隐患，在工程实施后很难得到纠正和弥补，施工图的好坏直接影响建成后的工程质量和投资效益。在施工图审查制度建立之前，建设方在勘察设计市场上的行为是缺乏有效制约的，社会上“勘察设计质量是工程建设质量的根本”的意识十分淡薄，一些低素质的建设方为节省设计费而不顾质量等不规范的行为时有发生，特别是在市场经济条件下，设计单位往往受制于业主，违心地服从建设单位提出的不合理要求，有的甚至违反国家和地方的有关规定和强制性标准规范。以前的质量检查，都是在事后进行，即使发现问题，也很难弥补；近几年一系列恶性重大工程事故就是出在设计问题上。而设计审查，则变事后检查为事前把关，在图纸交付施工之前发现设计问题，可以将风险降到最低，是非常有效的质量保证手段。

  施工图设计的审查是不是建设工程又多了一道手续？开发部分多交了一项费用？会不会延误工期？对此，这位负责人的回答是：这道手续是必要的，有效地保证工程质量比什么都重要。至于审查费用收取是有标准的，在国家正式下达施工图审查收费标准前，暂按国家计委会计价格1283号文件中规定的《工程咨询人员工日费用标准》执行。施工图设计审查是在施工前进行的，因此对那些按正常手续建设的工程谈不上延误工期，而且根据文件规定，审查单位应在送审资料报齐之日起的20个工作日内完成项目的审查工作；特级和一级项目应在30个工作日内完成审查工作，其中重大及技术复杂项目的审查时间可以适当延长。

  对有的设计单位提出的，就两个单位审核北京那么多的工程图纸，能不能审得过来的问题，这位负责人的答复是：目前市规划委指定的两家审查单位——北京市建筑设计研究院和建设部建筑设计院只是目前委托的首批单位，市规划委正在考察其他的一级资质的设计单位，不久就将公布第二批委托单位，将来还要公布第三、第四批委托单位。

  至于有些开发单位和设计单位担心的，施工图设计的审查工作会不会出现腐败现象，或会不会扼杀一些设计创新的问题，这位负责人的答复是：建设单位和审查单位对审查意见存在重大分歧时，建设单位可向市规划委提出复审请求，市规划委将另行委托审查单位或组织专家论证，做出仲裁决定。

  施工图设计审查和国家一级建筑师负责制是不是重复了？建设部勘察设计司林选才司长告诉记者：不重复，各负其责。

  建筑师负责制是建筑师对他设计的工程全部承担责任，而施工图设计审查则更侧重于替政府把关。根据建设部有关文件定义，施工图设计文件审查是指建设行政主管部门及其认定的审查机构，依据国家和地方有关部门法律法规、强制性标准和规范，对施工图设计文件中涉及地基基础、结构安全、强制性标准规范和公众利益的执行情况等进行的独立审查。《建设工程质量管理条例》第十一条规定“建设单位理应当将施工图设计文件报经县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。……施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”并在罚则中明确，施工图未经审查或审查不合格而擅自施工的，对建设单位处以20万元以上50万元以下罚款。这里的有关部门是指铁路、交通、水利、通讯等专业部门。《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条也规定管理部门“应当对施工图设计文件中涉及公众利益、公共安全、工程建设强制性标准的内容进行审核检查。施工设计文件未经审查批准的，不得使用。”

  林司长强调：施工图设计文件审查制度是从九十年代开始以抗震审查为依托，在结构安全性审查试点的基础上建立起来的，目前审查技术安全项目条款有千余个，是把好建设工程质量的第一关。每个项目审查包括程序性审查和技术性审查。程序性审查包括是不是满足基建程序、勘察设计单位资质、从业人员资格及设计成果是不是合乎法律、有效，合同是否备案、是否执行收费标准。技术性审查最重要的包含工程的安全性和是不是满足公众利益，审查专业逐步扩展到消防、人防、环保、通信管线、燃气、节能、幕墙等专项设计审查。审查合格后，核发批准通知书及《勘察设计准用证》，与规划建设许可证、施工许可证一起构成了政府对基本建设的管理框架。 从这个方面上看，施工图设计文件审查不但可以加强勘察设计质量监督与管理，保护国家财产和人民生命安全，同时也起到维护社会公众利益的作用。如对人防建设的要求、对方便残疾人无障碍设计的要求、对楼房设置电梯的要求，都是从维护国家和社会公众利益的方面出发，更主要强调社会效益。（余美英）